व्याख्या: चुनावी बांड योजना और इसके खिलाफ मामला

नई दिल्ली:

सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ जल्द ही इसकी घोषणा करेगी चुनावी बांड योजना की वैधता पर फैसला. नरेंद्र मोदी सरकार चुनावी फंडिंग में पारदर्शिता बढ़ाने के घोषित उद्देश्य के साथ 2018 में यह योजना लेकर आई थी। हालाँकि, विरोधियों ने तर्क दिया है कि योजना की गोपनीय प्रकृति भ्रष्टाचार को बढ़ावा देती है और पार्टियों के बीच समान अवसर की अनुमति नहीं देती है।

चुनावी बांड योजना क्या है?

2018 में सरकार की अधिसूचना के अनुसार, चुनावी बांड एक वचन पत्र के रूप में एक वाहक साधन है। कोई भारतीय नागरिक या देश में निगमित कोई संस्था इसे खरीदने के लिए पात्र है। बांड को भारतीय स्टेट बैंक की निर्दिष्ट शाखाओं से 1,000 रुपये के गुणकों में किसी भी मूल्य पर खरीदा जा सकता है। बांड जनवरी, अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर में प्रत्येक 10 दिनों के लिए उपलब्ध हैं। यह अवधि केंद्र द्वारा निर्दिष्ट है।

बांड खरीदने के लिए भुगतान ऐसे बैंक खाते से किया जाना चाहिए जो अपने ग्राहक को जानें (आवश्यकताओं) को पूरा करता हो। इन बांडों पर प्राप्तकर्ता का नाम नहीं होता है और इन्हें जारी होने के 15 दिनों के भीतर दान के लिए उपयोग किया जाना चाहिए।

केवल जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 (1951 का 43) के तहत पंजीकृत पार्टियां और जिन्हें पिछले आम चुनाव या राज्य चुनाव में कम से कम 1 प्रतिशत वोट मिले हों, वे बांड के माध्यम से दान प्राप्त कर सकते हैं। पार्टी को एक निर्दिष्ट बैंक खाते के माध्यम से बांड भुनाना होगा।

योजना के पीछे का विचार

2018 में योजना शुरू करने के तुरंत बाद, तत्कालीन वित्त मंत्री स्वर्गीय अरुण जेटली ने एक फेसबुक पोस्ट में बचाव लिखा था। उन्होंने कहा था कि भारत में राजनीतिक फंडिंग की पारंपरिक प्रथा नकद दान है। उन्होंने कहा था, “स्रोत गुमनाम या छद्म नाम हैं। धन की मात्रा का कभी खुलासा नहीं किया गया। वर्तमान प्रणाली अज्ञात स्रोतों से आने वाले अशुद्ध धन को सुनिश्चित करती है। यह पूरी तरह से गैर-पारदर्शी प्रणाली है।”

श्री जेटली ने कहा था कि उनका मानना ​​है कि ऑनलाइन या चेक के माध्यम से किया गया दान “एक आदर्श तरीका है”। उन्होंने कहा, “हालांकि, ये भारत में बहुत लोकप्रिय नहीं हुए हैं क्योंकि इनमें दानकर्ता की पहचान का खुलासा शामिल है।” उन्होंने कहा था कि दानदाताओं की पहचान का खुलासा उन्हें नकद विकल्प की ओर वापस ले जाएगा।

उन्होंने कहा, चुनावी बांड योजना यह सुनिश्चित करती है कि चुनावी फंडिंग के सभी लेनदेन बैंकिंग उपकरणों के माध्यम से हों। उन्होंने कहा, यह योजना नकद दान प्रणाली की तुलना में एक “पर्याप्त सुधार” थी जो पूरी तरह से गैर-पारदर्शी थी।

“वास्तव में, चुनाव अब सचेत रूप से पर्याप्त नकद दान की मौजूदा प्रणाली के बीच किया जाना चाहिए जिसमें कुल अशुद्ध धन शामिल है और यह गैर-पारदर्शी है और नई योजना जो दानकर्ताओं को पूरी तरह से पारदर्शी तरीके से चेक के माध्यम से दान करने का विकल्प देती है, ऑनलाइन लेनदेन या चुनावी बांड के माध्यम से। जबकि सभी तीन तरीकों में साफ पैसा शामिल है, पहले दो पूरी तरह से पारदर्शी हैं और चुनावी बांड योजना गैर-पारदर्शिता की वर्तमान प्रणाली की तुलना में पारदर्शिता में पर्याप्त सुधार है, “उन्होंने तर्क दिया था।

कानूनी चुनौती

इसके लागू होने के तुरंत बाद, कई दलों ने चुनावी बांड योजना को अदालत में चुनौती दी। इनमें सीपीएम, कांग्रेस नेता जया ठाकुर और गैर-लाभकारी एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स शामिल थे। उन्होंने तर्क दिया कि योजना में गोपनीयता खंड नागरिकों के सूचना के अधिकार के रास्ते में आता है। एडीआर की ओर से पेश वरिष्ठ अधिवक्ता प्रशांत भूषण ने कहा कि बांड भ्रष्टाचार को बढ़ावा देते हैं क्योंकि वे अपारदर्शी और गुमनाम हैं। “बांड सत्तारूढ़ राजनीतिक दलों बनाम विपक्ष में रहने वाले राजनीतिक दलों या राजनीतिक दलों और स्वतंत्र उम्मीदवारों के बीच एक समान अवसर की अनुमति नहीं देते हैं।” उन्होंने यह भी कहा कि जब से यह योजना शुरू की गई है, इस दान पद्धति के माध्यम से किया गया योगदान अन्य सभी तरीकों से अधिक हो गया है।

वरिष्ठ अधिवक्ता कपिल सिब्बल ने बताया कि राजनीतिक दलों को दान की जाने वाली धनराशि की कोई सीमा नहीं है।

सीपीएम की ओर से पेश वकील शादान फरासत ने कहा कि वाम दल ने बांड के माध्यम से एक भी रुपया स्वीकार नहीं किया है। उन्होंने तर्क दिया कि 2018 योजना अनुच्छेद 14 की मनमानी की परीक्षा पास करने में विफल रही क्योंकि यह योजना गैर-गुमनाम धन लेती है और इसे गुमनाम धन के रूप में रखती है।

याचिकाकर्ताओं के वकील ने यह भी बताया कि पहले, कंपनी अधिनियम की धारा 182 कॉरपोरेट्स को एक वित्तीय वर्ष में शुद्ध लाभ का 7.5 प्रतिशत तक राजनीतिक दल को दान करने की अनुमति देती थी। कंपनियों को दान देने के लिए कम से कम तीन वर्ष पुराना होना आवश्यक था और उन्हें उस पार्टी की राशि और नाम का खुलासा करना था जिसे वह दान दे रही थी। उन्होंने तर्क दिया कि कॉरपोरेट दान में पारदर्शिता सुनिश्चित करने वाली इन शर्तों को नए कानून के तहत खत्म कर दिया गया है।

सरकार का रुख

योजना का बचाव करते हुए, भारत के सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता ने कहा कि यह यह सुनिश्चित करने का एक जानबूझकर किया गया प्रयास था कि राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त धन स्वच्छ धन था। उन्होंने कहा कि दाता की पहचान का खुलासा करने से पूरी प्रक्रिया हतोत्साहित हो सकती है। उन्होंने कहा, “मान लीजिए, एक ठेकेदार के रूप में, मैं कांग्रेस पार्टी को दान देता हूं। मैं नहीं चाहता कि भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) को पता चले क्योंकि वह सरकार बना सकती है।” जब अदालत ने पूछा कि इस गोपनीयता का मतदाताओं के सूचना के अधिकार के साथ कैसे सामंजस्य बिठाया जा सकता है, तो श्री मेहता ने जवाब दिया था कि मतदाता इस आधार पर वोट नहीं देते हैं कि कौन किस पार्टी को फंडिंग कर रहा है, बल्कि वे किसी पार्टी की विचारधारा, सिद्धांतों, नेतृत्व और दक्षता के आधार पर वोट करते हैं।

सूचना के अधिकार के तर्क का विरोध करते हुए, भारत के अटॉर्नी जनरल आर वेंटाकरमानी ने कहा था कि “उचित प्रतिबंधों के अधीन किए बिना कुछ भी और सब कुछ जानने का कोई सामान्य अधिकार नहीं हो सकता है”। उन्होंने कहा, “दूसरी बात, अभिव्यक्ति के लिए जानने का अधिकार विशिष्ट उद्देश्यों या उद्देश्यों के लिए हो सकता है, अन्यथा नहीं।”

अंक क्या कहते हैं

चुनाव आयोग के आंकड़ों के अनुसार, भाजपा को 2018 और 2022 के बीच खरीदे गए सभी चुनावी बांडों में से आधे से अधिक प्राप्त हुए। राजनीतिक दलों के खुलासे के अनुसार, भाजपा को कुल 9,208 करोड़ रुपये में से 5,270 करोड़ रुपये मिले – जो कुल चुनावी बांड का 57 प्रतिशत है। बांड बेचे गए. मुख्य विपक्षी कांग्रेस 964 करोड़ रुपये या 10 प्रतिशत प्राप्त कर दूसरे स्थान पर रही। पश्चिम बंगाल की सत्तारूढ़ तृणमूल कांग्रेस को बांड में 767 करोड़ रुपये मिले – खरीदे गए सभी बांड का 8 प्रतिशत।