राय: राय | लोकसभा: पिछली गठबंधन सरकारों ने कैसे चुने थे स्पीकर

लोकसभा जल्द ही एक नए अध्यक्ष का चयन करेगी। इस तथ्य को देखते हुए कि सत्ता में भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार है, सत्तारूढ़ दल को अपने दम पर बहुमत से थोड़ा कम है, अध्यक्ष के चयन ने काफी ध्यान आकर्षित किया है। यह कार्यालय विशेष रूप से तब ध्यान का केंद्र रहा है जब सत्तारूढ़ दलों/गठबंधनों के पास कम बहुमत होता है और पार्टियों में विभाजन आम बात हो जाती है। जब एक ओर दलबदल विरोधी प्रावधानों की व्याख्या करने की बात आती है तो अध्यक्ष की भूमिका महत्वपूर्ण होती है और दूसरी ओर अक्सर कटु सदन की अध्यक्षता करना भी महत्वपूर्ण होता है।

इस बार, गैर-भाजपा, एनडीए (राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन) गठबंधन सहयोगियों के सदस्यों द्वारा अध्यक्ष पद की मांग करने की शुरूआती चर्चा थी। यह अफवाह धीरे-धीरे कम हो गई, क्योंकि गठबंधन में प्रमुख गैर-भाजपा दलों ने यह मान लिया कि भाजपा को अपनी पसंद का उम्मीदवार चुनने का अधिकार दिया जाना चाहिए। ऐसी खबरें हैं कि इस संबंध में सत्तारूढ़ दल द्वारा परामर्श की औपचारिक प्रक्रिया शुरू की जा रही है।
यह दर्ज करना महत्वपूर्ण है कि जब भी किसी पार्टी को लोकसभा में स्पष्ट बहुमत मिला है, तो अध्यक्ष हमेशा सत्तारूढ़ पार्टी से ही रहा है। जब भी हमारे यहां गठबंधन सरकारें रही हैं, तो कहानी थोड़ी अलग रही है।

रवि राय से लेकर पीए संगमा तक

1989 में, जनता दल के रवि राय स्पीकर बने, क्योंकि वीपी सिंह के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय मोर्चा सरकार सत्ता में आई थी। 1991 में, जब कांग्रेस ने अल्पमत सरकार बनाई, तो कांग्रेस के शिवराज पाटिल स्पीकर बने। 1998 में, जब भाजपा के नेतृत्व वाली एनडीए सत्ता में आई, तो तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी) के बालयोगी स्पीकर चुने गए, और वे 1999 में फिर से चुने गए। बाद में, जब उनका निधन हो गया, तो यह पद एनडीए में भाजपा के एक अन्य सहयोगी दल शिवसेना को मिल गया, जिसके मनोहर जोशी स्पीकर बने। 2004 में जब यूपीए सत्ता में आई, तो भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी), जो एक सहयोगी थी, ने अपने नेता सोमनाथ चटर्जी को स्पीकर बनते देखा। 2009 में, दूसरी यूपीए सरकार में कांग्रेस की मीरा कुमार स्पीकर चुनी गईं।
नरेन्द्र मोदी के नेतृत्व में भाजपा नीत पहली दो एनडीए सरकारों के दौरान सुमित्रा महाजन और ओम बिरला इस पद पर रहे।

एकमात्र ऐसा मौका था जब अध्यक्ष किसी ऐसे दल या गठबंधन से नहीं था जो चुनाव के बाद सत्ता में आया हो, वह था 1996. ऐसा अध्यक्ष के चुनाव के समय मौजूद अनोखी राजनीतिक परिस्थितियों के कारण हुआ था. चुनाव में किसी भी दल को बहुमत नहीं मिला था और राष्ट्रपति ने अटल बिहारी वाजपेयी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित किया था. वाजपेयी सरकार के पास बहुमत नहीं था और वह विश्वास प्रस्ताव पेश करने से पहले फ्लोर टेस्ट के लिए उत्सुक नहीं थी. अध्यक्ष का चुनाव पहले हुआ. विपक्ष ने अध्यक्ष पद के लिए पीए संगमा को मैदान में उतारने का फैसला किया. एक रणनीतिक कदम के तहत, भाजपा ने उम्मीदवार नहीं उतारने का फैसला किया और कहा कि संगमा को उनका भी समर्थन प्राप्त है. इस प्रकार विपक्ष का उम्मीदवार सर्वसम्मति से अध्यक्ष चुना गया.

ब्रिटेन क्या करता है?

यह दर्ज करना महत्वपूर्ण है कि संसदीय लोकतंत्र के गृह, यूनाइटेड किंगडम में, हाउस ऑफ कॉमन्स में एक परंपरा है, कि एक बार जब कोई व्यक्ति अध्यक्ष के रूप में चुना जाता है, तो वह अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है। कोई भी पार्टी अगले चुनावों में अध्यक्ष के खिलाफ उम्मीदवार नहीं उतारती है और वे तब तक अध्यक्ष बने रहते हैं जब तक वे सेवानिवृत्त होने का फैसला नहीं कर लेते। यह कहावत `एक बार अध्यक्ष। हमेशा अध्यक्ष!' को स्पष्ट करती है। अपने प्रसिद्ध उपन्यास में, बराबरी के बीच पहलेजेफरी आर्चर का किरदार एक ऐसा किरदार है जो बहुमत वाली पार्टी के नेता के पद के लिए प्रतिस्पर्धा करता है। जब वह हार जाता है, तो वह सक्रिय राजनीति से संन्यास लेने का फैसला करता है और स्पीकर बन जाता है।

भारत में ऊपर बताई गई परंपरा का पालन नहीं किया गया है। लोकसभा के अध्यक्ष आगे चलकर केंद्रीय मंत्री बन गए हैं। इस संबंध में गुरदयाल सिंह ढिल्लों, शिवराज पाटिल और बलराम जाखड़ का उदाहरण दिया जा सकता है। एन. संजीव रेड्डी ने राष्ट्रपति चुनाव लड़ने के लिए दो अलग-अलग मौकों (1969 और 1977) पर अध्यक्ष पद से इस्तीफा दे दिया था। पहली बार वे हार गए और अगली बार जीत गए। यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि चार अध्यक्ष अपना कार्यकाल पूरा करने के बाद लोकसभा चुनाव हार गए। इनमें बलिराम भगत (1977), बलराम जाखड़ (1989), मनोहर जोशी (2004) और मीरा कुमार (2014) शामिल हैं।

अगले कुछ दिनों में यह साफ हो जाएगा कि लोकसभा का अध्यक्ष कौन बनेगा। इस बार ऐसा लग रहा है कि एनडीए में पार्टी के दबदबे को देखते हुए बीजेपी यह सुनिश्चित करने में सफल रहेगी कि उसका उम्मीदवार पीठासीन अधिकारी की कुर्सी पर बैठे।

(डॉ. संदीप शास्त्री लोकनीति नेटवर्क के राष्ट्रीय समन्वयक हैं)

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