राय: कैसे पाकिस्तान चुनाव आयोग गहरे राज्य का मुखौटा बन गया है
पाकिस्तान में आज चुनाव हुए. पाकिस्तान में स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव की शर्त उन संस्थानों पर है जिन पर लोगों के जनादेश के अनुसार लोकतंत्र को बनाए रखने की जिम्मेदारी है। हालाँकि, पाकिस्तान का मामला अलग नज़र आता है। कागज पर, इसके चुनाव आयोग की संरचना उत्साहजनक दिखती है, जिसमें इसके चार राज्य उच्च न्यायालयों के सेवानिवृत्त न्यायाधीशों का प्रतिनिधित्व है। हालाँकि, ज़मीन पर, पाकिस्तान का चुनाव आयोग अन्य पक्षपाती संस्थाओं से अलग नहीं है.
प्रासंगिक रूप से, देश की स्थापना के बाद से ही इस पर सेना, नौकरशाही और पंजाबी जमींदारों जैसी गैर-लोकतांत्रिक ताकतों का वर्चस्व रहा है। एक राष्ट्र-राज्य के रूप में इसकी 75 वर्षों की यात्रा में स्थिति कमोबेश ऐसी ही है। पंजाबी दिग्गजों की मदद से सैन्य और नौकरशाही संस्थाएं देश चलाती हैं।
चुनाव आयोग की संरचना के बारे में थोड़ी सी जानकारी इस बात पर प्रकाश डालती है कि एक मुख्य चुनाव आयुक्त के साथ, चार अन्य चुनाव आयुक्त चार प्रांतों – पंजाब, सिंध, बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा से हैं। हालाँकि, प्रमुख शक्ति उन्हीं के हाथों में रहती है मुख्य चुनाव आयुक्त. पाकिस्तान का सीईसी आम तौर पर पाकिस्तान प्रशासनिक सेवा से आता है, जिसकी औपनिवेशिक वंशावली है, जो इसे देश के सबसे प्रभावशाली और भ्रष्ट संस्थानों में से एक बनाती है।
पाकिस्तान के वर्तमान मुख्य चुनाव आयुक्त सिकंदर सुल्तान राजा को देश की शक्तिशाली लॉबी ने चुना है। पंजाब के सरगोधा क्षेत्र में जमींदारों और सैन्य अधिकारियों के परिवार में जन्मे और पले-बढ़े राजा के पिता एक सेना अधिकारी थे। 1989 में पाकिस्तान प्रशासनिक सेवा में उनकी स्थापना के बाद से, उन्हें महत्वपूर्ण पदों पर नियुक्त किया गया है। उन्होंने पाकिस्तान प्रशासन में पेट्रोलियम सचिव, रेलवे सचिव, विमानन सचिव और भगवा सचिव सहित प्रमुख पदों पर कार्य किया है। 2020 में उनकी सेवानिवृत्ति के बाद, उन्हें सीईसी के रूप में नियुक्त किया गया था.
तब से, विभिन्न चुनावी प्रक्रियाओं में सीईसी द्वारा कदाचार की खबरें आई हैं। 2022 के मध्य में, पाकिस्तान की पंजाब विधानसभा ने सीईसी के खिलाफ एक प्रस्ताव पारित किया, जिसमें उन पर चुनाव प्रक्रिया के दौरान निष्पक्षता का आरोप लगाया गया। पूर्व प्रधान मंत्री इमरान खान की पार्टी पीटीआई ने सीईसी के साथ कानूनी लड़ाई में जाने का फैसला किया और पंजाब और खैबर पख्तूनख्वा में दो प्रांतीय सरकारें पारित कर दीं। शीर्ष चुनाव अधिकारी के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव.
सैन्य नौकरशाही और पीटीआई-शासित सरकार के बीच इन दृश्यमान तनावों के कारण सेना को योजना बनानी पड़ी इमरान खान का बाहर होना एक सोची समझी साजिश के तहत. खान को भ्रष्टाचार के विभिन्न मामलों में जेल की सजा सुनाई गई है और संभावना है कि वह अभी जेल में ही रहेंगे अन्य मामलों में परीक्षण चुनाव तक और शायद उसके बाद, उन्हें दोषसिद्धि के आधार पर चुनाव के लिए अयोग्य बना दिया गया और 'नैतिक अधमता'. यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि खान को संदिग्ध मुकदमों का भी सामना करना पड़ रहा है, और अदालत ने हाल ही में ताजा और खुला आदेश दिया है मामलों में परीक्षण उसके खिलाफ।
घटनाओं के एक अन्य मोड़ में, पाकिस्तान के चुनाव आयोग ने पिछले दिसंबर में पीटीआई का चुनाव चिन्ह – “बल्ला” भी छीन लिया। जबकि पेशावर उच्च न्यायालय ने खान की पार्टी को राहत प्रदान की और उसका प्रतीक बहाल कर दिया, पेशावर उच्च न्यायालय के फैसले को सर्वोच्च न्यायालय ने रद्द कर दिया, जिसने फैसला सुनाया कि मूल पीटीआई के प्रतिष्ठित बल्ले चुनाव चिन्ह से वंचित करने का चुनाव निकाय का निर्णय सही था. मामले की जानकारी रखने वाले लोगों का कहना है कि संभवत: यह फैसला न्यायपालिका पर थोपा गया है।
इसमें कोई संदेह नहीं है कि पीटीआई को व्यापक समर्थन प्राप्त है पाकिस्तान के लोग. अपना चुनाव चिन्ह खोने से उसकी कुछ सीटों का नुकसान हो सकता है क्योंकि पार्टी अपने उम्मीदवारों को निर्दलीय के रूप में मैदान में उतारने की योजना बना रही है। पीटीआई कैडर जानते हैं कि प्रसिद्ध चुनाव चिह्न खोने के कुछ निश्चित परिणाम होंगे क्योंकि यह उन लोगों को भ्रमित कर सकता है जो “बल्ले” को पूर्व प्रधान मंत्री इमरान खान से जोड़ते हैं। एक समान चुनाव चिह्न के बिना, पीटीआई को पाकिस्तान की राष्ट्रीय और प्रांतीय विधानसभाओं में आरक्षित सीटें गंवानी पड़ सकती हैं, जिससे संकट पैदा हो सकता है। ऐसी करीब 225 सीटों का नुकसान.
पिछले चुनावों पर थोड़ा नजर डालने से पता चलता है कि देश में आखिरी स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संभवत: 1970 में हुए थे जब पूर्वी पंजाब की अवामी लीग ने जीत हासिल की थी। हालाँकि, जनादेश को पश्चिमी पाकिस्तान के सैन्य-राजनीतिक अभिजात वर्ग द्वारा स्वीकार नहीं किया गया, जिससे देश के भीतर एक गहरा राजनीतिक संकट पैदा हो गया जो अंततः बांग्लादेश के निर्माण के साथ समाप्त हुआ।
तब से, पाकिस्तान के किसी भी चुनाव को निष्पक्ष नहीं कहा गया और 1977 में ज़ुल्फ़िकार अली भुट्टो ने चुनाव कराए जिनमें धांधली के आरोप प्रमुख थे। इससे जनरल जिया-उल-हक को सरकार गिराने का मौका मिल गया और उन्होंने ऐसा किया, जिससे पाकिस्तान में 11 साल तक सैन्य शासन रहा और भुट्टो की फाँसी. 1990 के दशक की शुरुआत से अब तक, जनरल परवेज़ मुशर्रफ के नेतृत्व में लंबे समय तक सैन्य शासन को छोड़कर पाकिस्तान में बहुत कुछ नहीं बदला है।
दो पार्टियाँ, पाकिस्तान मुस्लिम लीग (नवाज शरीफ) और पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी (अब बिलावल भुट्टो जरदारी के नेतृत्व में), सेना के आशीर्वाद से सत्ता में हैं। इन पार्टियों को बड़े पैमाने पर भ्रष्ट माना जाता था और इन्हें देश पर शासन करने के लिए आवश्यक वैधता प्राप्त नहीं थी।
इमरान खान की पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ (पीटीआई), जिसे सेना का भी समर्थन प्राप्त था, को बदलाव के लिए व्यापक समर्थन मिला। लेकिन, अनुचित सैन्य-नौकरशाही नियंत्रण को लेकर इमरान खान का रुख पाकिस्तान का गैरीसन राज्य उसका नियोजित निष्कासन देखा। उनके निष्कासन के बाद, देश भर में विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए, जिससे पता चलता है कि पिछले प्रधान मंत्री को कितनी वैधता प्राप्त थी।
यह एक ऐतिहासिक प्रवृत्ति रही है कि पाकिस्तान में अति-विशेषाधिकार प्राप्त लोगों द्वारा सत्ता का आनंद लिया जाता रहा है – कुछ लोग जो पीढ़ी दर पीढ़ी सत्ता में रहे हैं। पाकिस्तान चुनाव आयोग का मामला भी अलग नहीं है.
संस्थानों के भीतर की शक्ति आम तौर पर एक व्यक्ति में निहित होती है, और पद की जवाबदेही पर नियंत्रण और संतुलन पाकिस्तान के लोगों के प्रति नहीं बल्कि गहरे राज्य के प्रति होता है जो सेना, पंजाबी बड़े लोगों और भ्रष्ट नौकरशाही के कॉकस के माध्यम से चलता है।
पश्चिमी दबाव के आगे झुकना पिछले एक दशक में पाकिस्तानी सेना ने तख्तापलट की कोई कोशिश नहीं की है। लेकिन राजनीतिक अभिजात वर्ग के बीच एक मौन समझ है कि देश के लोकतंत्र में सेना का अंतिम अधिकार होगा, लोगों या राजनेताओं का नहीं। कई पर्यवेक्षक कहते हैं कि सेना जो कर रही है वह “इलेक्शन इंजीनियरिंग” का स्पष्ट मामला है।
हालाँकि, यह स्पष्ट नहीं है कि कुछ लोगों के पक्ष में चुनावों में धांधली करके लोगों के अपने पसंदीदा नेताओं को वोट देने के अधिकार को कम करके उसे क्या मिलेगा। इमरान खान के सत्ता से बाहर होने के बाद पहली बार विरोध प्रदर्शन शुरू हुआ। इसका खामियाजा सेना को भुगतना पड़ा है.
पाकिस्तान दशकों से ख़राब आर्थिक स्थिति में है और सुधार के कोई संकेत नहीं हैं। चुनाव आयोग और सशस्त्र बलों जैसी महत्वपूर्ण संस्थाओं पर लोगों का भरोसा कम होने से पाकिस्तान पर गंभीर प्रभाव पड़ेगा, जो अंडे के छिलके पर चल रहा है और किसी भी दिन ढहने के लिए तैयार है।
(राजीव तुली लेखक और टिप्पणीकार हैं)
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