ब्लॉग: प्रमुख रक्षा विधेयक ने थिएटर कमांड बनाने से पहले बाधाओं को दूर किया

संसद में पारित एक महत्वपूर्ण रक्षा विधेयक अंतर-सेवा संगठन (आईएसओ) के कमांडर-इन-चीफ (सी-इन-सी) और ऑफिसर-इन-कमांड (ओ-इन-सी) को अनुशासनात्मक, कमांड के साथ सशक्त बनाने का प्रयास करता है। और आईएसओ में सेवारत अन्य बलों के कर्मियों पर नियंत्रण अधिकार।

यह विधेयक मार्च में बजट सत्र के दौरान संसद में पेश किया गया था, लेकिन इसे रक्षा संबंधी स्थायी समिति को भेज दिया गया, जिसने जुलाई में लोकसभा में अपनी रिपोर्ट सौंपी।

रिपोर्ट कई सवालों के जवाब देती है और बिल के महत्वपूर्ण पहलुओं पर प्रकाश डालती है, जिसमें एक अंतर-सेवा संगठन या बहुचर्चित थिएटर कमांड का निर्माण भी शामिल है।

भारत में वर्तमान में दो त्रि-सेवा कमांड हैं – अंडमान और निकोबार कमांड (एएनसी) और स्ट्रैटेजिक फोर्सेज कमांड (एसएफसी)। पहला 2001 में स्थापित एक परिचालन त्रि-सेवा संगठन है, बाद वाला भारत की परमाणु संपत्तियों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है और परमाणु कमान प्राधिकरण (एनसीए) के अंतर्गत आता है, जिसका नेतृत्व प्रधान मंत्री करते हैं। सामरिक बल कमान की स्थापना 2003 में की गई थी।

डिफेंस साइबर एजेंसी (डीसीए) एक त्रि-सेवा कमांड है जिसे साइबर खतरों से निपटने का काम सौंपा गया है।

जनरल अनिल चौहान को नया चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) नियुक्त किए जाने के बाद, थिएटर कमांड की स्थापना पर चर्चा फिर से शुरू हो गई।

प्रमुख सुधार का उद्देश्य सेनाओं के बीच अनुकूलता लाने के लिए ‘संयुक्तता’ की अवधारणा पर सशस्त्र बलों की ताकत को एकजुट करना है।

थिएटर कमांड का क्या मतलब है?

कार्ल वॉन क्लॉज़विट्ज़ की ‘ऑन वॉर’ ‘थिएटर ऑफ़ वॉर’ को इस प्रकार परिभाषित करती है, “स्थान का एक हिस्सा जिस पर युद्ध चलता है और इसकी सीमाएँ सुरक्षित होती हैं, और इस प्रकार इसमें एक प्रकार की स्वतंत्रता होती है।” चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के मुखपत्र ग्लोबल टाइम्स ने थिएटर कमांड्स को “बैटल जोन कमांड्स” कहा है।

थिएटर को भूमि, समुद्र या वायु क्षेत्र भी कहा जा सकता है जो सीधे संचालन में शामिल हो सकता है।

यूएस-इंडो पैसिफिक कमांड (PACOM) संयुक्त राज्य अमेरिका के छह लड़ाकू कमांडों में से एक है, जो इंडो-पैसिफिक में अमेरिकी राष्ट्रीय हितों को प्राप्त करने के लिए सेना, नौसेना, वायु सेना और मरीन कोर को एकीकृत करने के लिए जिम्मेदार है।

अमेरिकी दक्षिणी कमान (साउथकॉम) दक्षिण अमेरिका में संचालन के लिए जिम्मेदार है। यूएस साउथकॉम 31 देशों में संचालन के लिए जिम्मेदार है और इसमें चार सेनाओं के कर्मी शामिल हैं।

2016 में, चीन ने अपनी सेना को अमेरिकी संरचना के समान पांच भौगोलिक कमांडों में पुनर्गठित किया। पीपुल्स लिबरेशन आर्मी की वेस्टर्न थिएटर कमांड, पांच क्षेत्रों में सबसे बड़ी, अपनी पश्चिमी सीमा की रक्षा के लिए जिम्मेदार है, जिसमें भारत भी शामिल है।

‘संयुक्तता’ की अवधारणा

युद्ध के दौरान एकीकृत दृष्टिकोण की अवधारणा प्रभावी साबित हुई है और युद्ध के दौरान कम समन्वय के साथ अलगाव में काम करने वाली सेनाओं की तुलना में त्वरित परिणाम मिले हैं। कारगिल समीक्षा समिति की रिपोर्ट में इस चिंता पर जोर दिया गया था.

2017 में इंटीग्रेटेड डिफेंस स्टाफ (आईडीएस) द्वारा प्रकाशित संयुक्त सशस्त्र बल सिद्धांत ‘संयुक्तता’ और ‘एकीकरण’ को परिभाषित करता है। यह ‘संयुक्त युद्ध-लड़ाई’ और ‘संयुक्त-युद्ध लड़ाई’ (संयुक्त संचालन) के बीच अंतर करता है और एक केंद्रीय अवधारणा के रूप में बलों के बीच संयुक्तता पर ध्यान केंद्रित करता है जिसके चारों ओर संयुक्त संचालन या यहां तक ​​कि एकल-सेवा संचालन की योजना बनाई जाती है।

‘एकीकरण’ शब्द का तात्पर्य भूमि, समुद्र, वायु, साइबर और अंतरिक्ष डोमेन में प्रक्रियाओं को एकीकृत करने से है। इस प्रक्रिया में ‘साझा समझ’ के लिए संरचनाओं को और विकसित करने की आवश्यकता है।

शब्द विनिमेय प्रतीत हो सकते हैं, लेकिन सिद्धांत उन्हें एक प्रतिमान में सह-अस्तित्व वाली दो अवधारणाओं के रूप में परिभाषित करता है। एएनसी, एसएफसी और डीसीए ‘संयुक्तता’ की अवधारणा पर बनाए गए हैं, और भविष्य के थिएटर कमांड समान आधार साझा करेंगे।

अंतर-सेवा संगठन के लिए चुनौतियाँ

इस विधेयक का उद्देश्य आईएसओ के सामने आने वाली चुनौतियों का मुकाबला करना है। सबसे पहले, सेवा कर्मी अपने संबंधित कानूनों जैसे 1950 के सेना अधिनियम, 1950 के वायु सेना अधिनियम और 1957 के नौसेना अधिनियम द्वारा शासित होते हैं।

वर्तमान में, सी-इन-सी या ओ-इन-सी को अन्य सेवाओं के कर्मियों पर अनुशासनात्मक नियंत्रण रखने का अधिकार नहीं है; सेना के एक मेजर जनरल के पास वायु सेना के किसी अधिकारी पर अनुशासनात्मक शक्तियां नहीं होती हैं, भले ही मेजर जनरल त्रि-सेवा संगठन का ओ-इन-सी हो। यह सीमा इस तथ्य से उत्पन्न होती है कि सेवा अधिनियम ऐसा नियंत्रण प्रदान नहीं करते हैं।

विधेयक अब सीडीएस, सी-इन-सी या ओ-इन-सी को “कर्तव्यों का उचित निर्वहन” सुनिश्चित करने और संगठन में अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए अन्य सेवाओं के कर्मियों पर कमान और नियंत्रण रखने का अधिकार देता है। स्थायी समिति की रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि जब एएनसी की स्थापना की गई थी, तो ऐसी समस्याओं की “कल्पना” नहीं की गई थी, लेकिन विधेयक इन चुनौतियों का समाधान करना चाहता है।

विधेयक केंद्र को राजपत्र अधिसूचना के माध्यम से एक अंतर-सेवा संगठन ‘गठित’ करने का भी अधिकार देता है।

“शीघ्रता युद्ध का सार है” – सुन त्ज़ु

वर्तमान में, सेना, नौसेना और वायु सेना विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्रों में संचालन के लिए जिम्मेदार अलग-अलग कमांड संचालित करती हैं।

उदाहरण के लिए, वायु सेना, नौसेना और सेना की पूर्वी कमान पूर्व में संचालन संभालती है, जबकि भारतीय वायुसेना की पश्चिमी कमान और सेना की उत्तरी कमान उत्तर में संचालन का प्रबंधन करती है। दोनों 1971 के युद्ध और 1999 के कारगिल संघर्ष के दौरान ऑपरेशन में शामिल थे।

ऑपरेशन के ओवरलैपिंग भौगोलिक क्षेत्र और अलग-अलग प्रशासनिक संरचनाएं सेनाओं के बीच सामंजस्य को प्रभावित करती हैं और उनकी युद्ध क्षमताओं को प्रभावित करती हैं।

पूर्व सेना प्रमुख जनरल वीपी मलिक ने अपनी पुस्तक “इंडियाज़ मिलिट्री कॉन्फ्लिक्ट्स एंड डिप्लोमेसी” में युद्ध में प्रभुत्व के लिए वायु शक्ति के उपयोग के संबंध में सुरक्षा पर कैबिनेट समिति (सीसीएस) और वायु सेना प्रमुख की शुरुआती आशंकाओं पर चर्चा की है। एक चिंता वायु और नौसैनिक शक्ति के उपयोग के कारण वृद्धि का डर था। मई में घुसपैठ का पता चलने के बाद कारगिल में वायु सेना की भूमिका पर असहमति के कारण लगभग तीन सप्ताह की देरी हुई।

बाद में, निर्णय निर्माताओं ने अंततः युद्ध बढ़ने की स्थिति में पहाड़ों से मैदानी इलाकों की ओर बढ़ने की स्थिति में पश्चिमी मोर्चे पर श्रेष्ठता स्थापित करने के लिए तीनों शाखाओं को शामिल करने वाले एक संयुक्त प्रयास को मंजूरी दे दी।

1971 के युद्ध के दौरान एक समन्वित युद्ध दृष्टिकोण देखा गया, जिसमें सशस्त्र बल एकजुट होकर काम कर रहे थे। पूर्वी और पश्चिमी दोनों तटों पर नौसेना ने पाकिस्तान की नौसैनिक संपत्ति को नष्ट कर दिया, जबकि वायु सेना ने समन्वित हवाई-भूमि युद्ध में जमीनी बलों का समर्थन किया।

1971 में युद्ध की आधिकारिक घोषणा से लगभग 12 दिन पहले, गरीबपुर की लड़ाई में सेना की सफलताओं के बाद पूर्वी पाकिस्तान में बोयरा के ऊपर एक हवाई युद्ध में नंबर 22 स्क्वाड्रन के ग्नट्स ने पाकिस्तानी सेबरों को मार गिराया।

वर्तमान

सेनाओं के बीच तालमेल के बिना लद्दाख और पूर्वोत्तर में चीनी घुसपैठ का मुकाबला नहीं किया जा सकता। अरुणाचल प्रदेश में, जहां सीमा के भारतीय हिस्से पर सड़क नेटवर्क अभी भी पूरी तरह से विकसित नहीं हुआ है, वायु सेना को युद्ध की स्थिति में सेना को सामरिक हवाई सहायता (टीएएस) प्रदान करनी होती है।

वर्तमान वैश्विक परिदृश्य में एक सशस्त्र संघर्ष या पूर्ण पैमाने पर युद्ध लगभग असंभव लग सकता है, लेकिन लद्दाख में 2020 में शुरू हुए प्रमुख गतिरोध को सिर्फ एक और घटना के रूप में खारिज नहीं किया जा सकता है। हाल ही में, पोर्ट ब्लेयर में मुख्यालय वाले अंडमान और निकोबार कमांड सहित पूर्व में चार कमांडों ने पूर्वी मोर्चे पर चीन का मुकाबला करने के लिए ‘टेट्रा’ समूह का गठन किया।

त्रि-सेवा उभयचर अभ्यास, एम्फेक्स, जो इस वर्ष जनवरी में आयोजित किया गया था, का उद्देश्य उभयचर संचालन में तीन सेवाओं के बीच अंतर और समन्वय में सुधार करना है।

हालांकि सरकार ने थिएटर कमांड के लिए कोई आधिकारिक योजना साझा नहीं की है, लेकिन यह माना जाता है कि मौजूदा संरचनाओं को परिचालन आवश्यकताओं के आधार पर एकीकृत किया जाएगा।

थिएटर कमांड के गठन के अलावा, सैन्य एजेंसी विभाग (डीएमए) ने कहा कि सरकार एक संयुक्त हथियार मंच पर भी काम कर रही है, जिसे इंटीग्रेटेड लॉजिस्टिक्स कमांड भी कहा जाता है, जहां नकल से बचने के लिए सामान्य हथियारों का रखरखाव और मरम्मत बलों द्वारा संयुक्त रूप से किया जाता है। रखरखाव के लिए संसाधनों की कमी और लागत में कटौती में मदद के लिए इन्वेंट्री कम करना।

भारतीय सशस्त्र बल एक विशाल भौगोलिक क्षेत्र की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार हैं, और थिएटर कमांड का गठन गजट अधिसूचना के माध्यम से किया जा सकता है, लेकिन रसद और मानव संसाधनों की मौजूदा संरचना में बदलाव एक महत्वपूर्ण चुनौती पैदा कर सकता है।

(दिव्यम शर्मा एनडीटीवी में वरिष्ठ उप संपादक हैं)

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