टाइम्स ऑफ इंडिया ने बताया: वक्फ बोर्डों में पारदर्शिता और जवाबदेही लाने की कोशिश – टाइम्स ऑफ इंडिया



नई दिल्ली: विपक्ष की मांग के बीच कि इसे एक संयुक्त समिति को भेजा जाए, सरकार गुरुवार को लोकसभा में वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 पेश करने के लिए तैयार है, जिसमें वक्फ बोर्ड की शक्तियों को नियंत्रित करने के लिए दूरगामी बदलाव का प्रस्ताव है। वक्फ बोर्ड किसी संपत्ति को 'वक्फ' घोषित करना तथा ऐसा करने के लिए एक विस्तृत प्रक्रिया शुरू करना, जिसमें बोर्ड के सर्वेक्षण अधिकारी के स्थान पर जिला मजिस्ट्रेट द्वारा प्रारंभिक सर्वेक्षण शामिल है, जो ऐसे किसी निर्धारण के लिए पूर्व शर्त है।
विधेयक में केन्द्रीय वक्फ परिषद और राज्य वक्फ बोर्डों की संरचना को व्यापक बनाने का प्रयास किया गया है, जिसमें निम्नलिखित का प्रतिनिधित्व प्रदान किया जाएगा: मुस्लिम महिलाएं और गैर-मुस्लिम सदस्य। विधेयक में वक्फ बोर्डों के पूर्णकालिक मुख्य कार्यकारी अधिकारी की नियुक्ति का भी प्रावधान है, जिसे राज्य सरकार नियुक्त करेगी और जो राज्य सरकार के संयुक्त सचिव के पद से नीचे का नहीं होगा और जरूरी नहीं कि वह मुस्लिम हो।
प्रस्तावित प्रस्तावों में सबसे महत्वपूर्ण संशोधन से संबंधित है धारा 40 का निरसन मौजूदा कानून में संशोधन करके वक्फ बोर्ड को यह निर्णय लेने का अधिकार दिया गया है कि कोई संपत्ति वक्फ परिसंपत्ति है या नहीं, वक्फ न्यायाधिकरणों की संरचना में परिवर्तन किया गया है तथा 90 दिनों के भीतर उनके निर्णयों के विरुद्ध उच्च न्यायालयों में अपील की अनुमति दी गई है।
शुरू करने के लिए बोली पारदर्शिता, जवाबदेही वक्फ बोर्ड्स में | पेज 9
सरकार इसमें संशोधन के लिए एक विधेयक पेश करने की तैयारी में है। वक्फ अधिनियमवक्फ बोर्ड की बेलगाम शक्तियों पर लगाम लगाने के लिए 1995 में संविधान संशोधन विधेयक पारित किया गया था, जिसे 2013 के संशोधन द्वारा और बढ़ा दिया गया है। इसे देशभर में राज्य बोर्डों के नियंत्रण में 8.7 लाख से अधिक संपत्तियों के विनियमन और निगरानी में पारदर्शिता और जवाबदेही लाने और भ्रष्टाचार को खत्म करने का प्रयास बताया गया है। टाइम्स ऑफ इंडिया बताता है कि वक्फ में क्या शामिल है और बोर्ड के तहत संपत्तियों का खराब प्रबंधन क्या है।
वक्फ क्या है और इसमें सम्पत्तियों की दृष्टि से क्या-क्या शामिल है?
वक्फ इस्लामी कानून के तहत धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए समर्पित संपत्तियों को संदर्भित करता है। एक बार वक्फ के रूप में नामित होने के बाद, स्वामित्व वक्फ (वाकिफ) करने वाले व्यक्ति से अल्लाह को हस्तांतरित हो जाता है, जिससे यह अपरिवर्तनीय हो जाता है। इन संपत्तियों का प्रबंधन वक्फ या किसी सक्षम प्राधिकारी द्वारा नियुक्त मुतव्वली द्वारा किया जाता है। वक्फ बोर्ड भारत भर में 9.4 लाख एकड़ में फैली 8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रित करते हैं, जिनका अनुमानित मूल्य 1.2 लाख करोड़ रुपये है। 32 वक्फ बोर्ड हैं, जिनमें दो शिया वक्फ बोर्ड (उत्तर प्रदेश और बिहार में) शामिल हैं।
इससे क्या चुनौतियाँ उत्पन्न होंगी? अचलता वक्फ का?
एक बार जब कोई संपत्ति वक्फ घोषित हो जाती है, तो वह हमेशा के लिए वैसी ही रहती है। इस अपरिवर्तनीयता ने विभिन्न विवादों और दावों को जन्म दिया है, जिनमें से कुछ, जैसे बेट द्वारका में दो द्वीपों पर दावे ने अदालतों को उलझन में डाल दिया है। कुछ अन्य विवादों के उदाहरणों में बेंगलुरु ईदगाह मैदान शामिल है, जिसे 1850 के दशक से वक्फ संपत्ति के रूप में दावा किया जाता है, और सूरत नगर निगम भवन, जिसका दावा मुगल काल में हज के दौरान 'सराय' के रूप में इसके ऐतिहासिक उपयोग के कारण किया गया था। कोलकाता का टॉलीगंज क्लब और रॉयल कलकत्ता गोल्फ क्लब वक्फ की जमीन पर हैं, इसी तरह बेंगलुरु में आईटीसी विंडसर होटल भी है। वक्फ संपत्तियों पर अतिक्रमण भी एक चुनौती है।
वक्फ और उसका कानून कैसे विकसित हुआ?
भारत में वक्फ की अवधारणा दिल्ली सल्तनत के समय से चली आ रही है, जिसके शुरुआती उदाहरणों में सुल्तान मुइज़ुद्दीन सैम ग़ौर (मुहम्मद ग़ोरी) द्वारा मुल्तान की जामा मस्जिद को गाँव समर्पित करना शामिल है। मुसलमान वक्फ अधिनियम, 1923, इसे विनियमित करने का पहला प्रयास था। स्वतंत्र भारत में, वक्फ अधिनियम पहली बार 1954 में संसद द्वारा पारित किया गया था। इसे 1995 में एक नए वक्फ अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसने वक्फ बोर्डों को और अधिक शक्ति दी। शक्ति में वृद्धि के साथ-साथ अतिक्रमण और वक्फ संपत्तियों के अवैध पट्टे और बिक्री की शिकायतों की संख्या में भी वृद्धि हुई है। 2013 में, अधिनियम में संशोधन किया गया और कई लोगों का तर्क है कि इन परिवर्तनों ने वक्फ बोर्डों को मुस्लिम दान के नाम पर संपत्तियों का दावा करने के असीमित अधिकार प्रदान किए।
विधेयक के अंतर्गत व्यापक शक्तियों पर किस प्रकार अंकुश लगाने का प्रयास किया गया है?
वक्फ अधिनियम, 1995 की धारा 40, वक्फ बोर्ड को यह तय करने का अधिकार देती है कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं। ऐसी शिकायतें हैं कि इस शक्ति का निहित स्वार्थों द्वारा भ्रष्ट वक्फ नौकरशाही की मदद से संपत्ति हड़पने के लिए दुरुपयोग किया गया है। मुतव्वलियों की नियुक्ति और प्रबंधकों की नियुक्ति को चुनौती देने वाले मामलों के संबंध में बोर्डों को दी गई शक्तियों के दुरुपयोग के भी आरोप लगे हैं। विधेयक में विवादास्पद धारा को पूरी तरह से निरस्त करने और कलेक्टर को अधिकार सौंपने का प्रस्ताव है। दिलचस्प बात यह है कि मुस्लिम कानून का पालन करने वाले देशों में भी ऐसी शक्तियों वाला कोई वक्फ निकाय नहीं है।
1923 से 2013 तक वक्फ की परिभाषा में क्या बदलाव आया है?
परिभाषा में मुख्य बदलाव 2013 में किया गया था, जब 'इस्लाम को मानने वाले व्यक्ति द्वारा स्थायी समर्पण' की जगह 'किसी भी व्यक्ति द्वारा स्थायी समर्पण' शब्द को शामिल किया गया था। माना जाता है कि इस संशोधन के बाद वक्फ ने किसी भी व्यक्ति द्वारा वक्फ बोर्ड को संपत्ति समर्पित करने के लिए द्वार खोल दिए हैं।
कैसे बढ़ते गए मामले और शिकायतें
पिछले कुछ वर्षों में विवादों में वृद्धि हुई है, और वक्फ नौकरशाही की अकुशलता के लिए आलोचना की गई है, जिसके कारण अतिक्रमण, कुप्रबंधन, स्वामित्व विवाद और पंजीकरण और सर्वेक्षण में देरी जैसी समस्याएं सामने आई हैं। वक्फ प्रणाली का हिस्सा बनने वाले न्यायाधिकरणों में 40,951 मामले लंबित हैं। न्यायाधिकरणों के निर्णयों पर न्यायिक निगरानी की अनुपस्थिति से समस्या और भी जटिल हो गई है, जिसमें विशेष रूप से वक्फ नौकरशाही के सदस्य शामिल हैं। 2013 के बाद से कानून सार्वजनिक जांच के दायरे में आ गया है, जिसमें मुस्लिम बुद्धिजीवियों, महिलाओं और बोहरा और ओबीसी मुसलमानों जैसे विभिन्न संप्रदायों की शिकायतें आ रही हैं।
अपील प्रक्रिया में खामियां भी एक बड़ी चिंता का विषय हैं। उदाहरण के लिए, बोर्ड के फैसले के खिलाफ अपील न्यायाधिकरण के पास होती है, लेकिन न्यायाधिकरण के पास मामलों के निपटारे के लिए कोई समयसीमा नहीं होती। न्यायाधिकरण का फैसला अंतिम होता है और उच्च न्यायालयों में रिट क्षेत्राधिकार के अलावा अपील का कोई प्रावधान नहीं है। इसके अलावा, कुछ राज्यों में न्यायाधिकरण नहीं हैं, जिससे वक्फ नौकरशाही अंतिम मध्यस्थ बन जाती है।
जिन राज्यों में एक ही वक्फ बोर्ड है, वहां मुस्लिमों में अल्पसंख्यक संप्रदायों, जैसे बोहरा और शिया, के साथ-साथ ओबीसी मुस्लिमों, पसमांदाओं का प्रतिनिधित्व होना जरूरी है। कुछ मामलों में महिलाओं और अनाथों को विरासत के अधिकार से वंचित करने के लिए 'वक्फ-अल-औलाद' प्रावधान का दुरुपयोग एक और चिंता का विषय है, जिसका समाधान विधेयक द्वारा किया जाना है।
सच्चर समिति और अन्य समितियों ने वक्फ प्रणाली पर क्या कहा?
सच्चर समिति की 2006 की रिपोर्ट में अन्य बातों के अलावा विनियमन, अभिलेखों के कुशल प्रबंधन, वक्फ प्रबंधन में गैर-मुस्लिम तकनीकी विशेषज्ञता को शामिल करने और वक्फ को वित्तीय लेखा परीक्षा की योजना के तहत लाने की आवश्यकता की सिफारिश की गई थी। इसी तरह, मार्च 2008 में राज्यसभा में प्रस्तुत वक्फ पर संयुक्त संसदीय समिति की रिपोर्ट में वक्फ बोर्डों की संरचना में सुधार, राज्य वक्फ बोर्डों के लिए सीईओ के रूप में एक वरिष्ठ अधिकारी की नियुक्ति का प्रस्ताव, वक्फ संपत्तियों के अनधिकृत हस्तांतरण के लिए सख्त कार्रवाई, भ्रष्टाचार के लिए मुतव्वलियों को सख्त सजा, कुछ मामलों में हाईकोर्ट द्वारा हस्तक्षेप की गुंजाइश बनाना, वक्फ बोर्डों का कम्प्यूटरीकरण और केंद्रीय वक्फ परिषद में शिया समुदाय को पर्याप्त प्रतिनिधित्व देने की सिफारिश की गई थी।
संशोधनों के पीछे व्यापक विचार क्या है?
सरकार का कहना है कि इसका उद्देश्य वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन को आधुनिक बनाना, महिलाओं के अधिकारों की रक्षा करना, केंद्रीय वक्फ परिषद और वक्फ बोर्डों में उचित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना, मुकदमेबाजी को कम करना, राजस्व विभाग के साथ प्रभावी समन्वय स्थापित करना और न्यायाधिकरण के निर्णयों पर न्यायिक निगरानी प्रदान करना है।
मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड क्या कह रहा है?
ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड इस विधेयक को पर्सनल लॉ में हस्तक्षेप बताया गया है और जनांदोलन शुरू करने की धमकी दी गई है। लेकिन सूफी दरगाहों का प्रतिनिधित्व करने वाली सर्वोच्च संस्था ऑल इंडिया सूफी सज्जादानशीन काउंसिल ने सरकार के प्रस्ताव का स्वागत किया है और आरोप लगाया है कि वक्फ बोर्ड तानाशाही तरीके से काम करते हैं।





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