इस बात की जांच की जाएगी कि क्या संसद दिल्ली के लिए शासन के संवैधानिक सिद्धांतों को निरस्त कर सकती है: सेवाओं पर विवाद पर सुप्रीम कोर्ट; मुख्य बातें | दिल्ली समाचार – टाइम्स ऑफ इंडिया
नई दिल्ली: यह कहते हुए कि “लंबी कानूनी लड़ाई को समाप्त करने की आवश्यकता थी”, सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ “शक्ति की रूपरेखा” की जांच करेगी। संसद दिल्ली के लिए कानून बनाने के लिए और यह भी कि क्या यह सेवाओं पर अपना नियंत्रण छीनने के लिए एक कानून बनाकर शहर की व्यवस्था के लिए “शासन के संवैधानिक सिद्धांतों को निरस्त” कर सकता है।
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दिल्ली अध्यादेश विवाद: अधीर रंजन चौधरी कहते हैं, ”हम नहीं चाहते कि कोई कानून अध्यादेश के जरिए पारित हो।”
संविधान पीठ द्वारा यह व्यवस्था दिए जाने के आठ दिन बाद कि दिल्ली सरकार का सेवाओं पर नियंत्रण होगा, केंद्र ने 19 मई को राष्ट्रीय राजधानी से संबंधित संविधान के एक विशेष प्रावधान, अनुच्छेद 239-एए के तहत अपनी शक्तियों का प्रयोग करके दिल्ली सेवाओं के मामले पर एक अध्यादेश जारी किया।
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शीर्ष अदालत की प्रमुख टिप्पणियाँ इस प्रकार हैं:
- शीर्ष अदालत ने, जिसने गुरुवार को अध्यादेश को चुनौती देने वाली दिल्ली सरकार की याचिका को एक संविधान पीठ के पास भेज दिया था, अपने 10 पेज के आदेश में अध्यादेश पर एक बड़ी पीठ द्वारा निपटाए जाने के लिए दो कानूनी प्रश्न तैयार किए, जिससे दोनों सत्ता केंद्रों के बीच एक नया झगड़ा शुरू हो गया।
- मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति पीएस नरसिम्हा और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा की पीठ द्वारा पारित आदेश में कहा गया, “हम तदनुसार निम्नलिखित प्रश्नों को एक संवैधानिक पीठ को भेजते हैं: (i) अनुच्छेद 239-एए (7) के तहत कानून बनाने की संसद की शक्ति की रूपरेखा क्या है; और (ii) क्या अनुच्छेद 239-एए (7) के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग करते हुए संसद राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली (एनसीटीडी) के लिए शासन के संवैधानिक सिद्धांतों को निरस्त कर सकती है।”
- पीठ ने कहा कि राष्ट्रीय राजधानी के प्रशासन पर केंद्र और दिल्ली सरकार के बीच लंबी कानूनी लड़ाई को खत्म करने की जरूरत है।
- अनुसूचित जाति शीर्ष अदालत की रजिस्ट्री को संदर्भित कानूनी सवालों के जवाब देने के लिए संविधान पीठ की स्थापना के लिए प्रशासनिक पक्ष में मामले के कागजात सीजेआई के समक्ष रखने का निर्देश दिया।
- सीजेआई द्वारा लिखे गए आदेश में कहा गया है कि दो प्रारंभिक मुद्दे थे जो एक बड़ी पीठ द्वारा विचार के लिए उठाए गए थे।
- आदेश में कहा गया, “पहला (अध्यादेश की) धारा 3ए के आयात पर है। धारा 3ए सूची II (राज्य सूची) की प्रविष्टि 41 (सेवाओं) को एनसीटीडी की विधायी क्षमता से हटा देती है। एनसीटीडी की विधायी शक्ति से प्रविष्टि 41 को बाहर करने पर, एनसीटीडी सरकार के पास सेवाओं पर कार्यकारी शक्ति नहीं रह जाती है क्योंकि कार्यकारी शक्ति विधायी शक्ति के साथ सह-समाप्ति है।”
- इसलिए, मुद्दा यह है कि क्या कोई कानून सेवाओं पर दिल्ली सरकार की कार्यकारी शक्ति को पूरी तरह से हटा सकता है, इसमें कहा गया है कि प्रविष्टि 41 के तहत सेवाओं का पहलू भी अध्यादेश की “धारा 3 ए की वैधता के साथ जुड़ा हुआ था”।
- आदेश में कहा गया है कि अध्यादेश ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 में संशोधन किया और अधिनियम में धारा 3ए शामिल की, जिसमें कहा गया कि दिल्ली विधानसभा राष्ट्रीय राजधानी में सेवाओं के नियंत्रण पर कानून नहीं बना सकती है।
- “सेवाओं पर भारत संघ की कार्यकारी शक्ति प्रदान करने वाला कानून बनाने की संसद की शक्ति विवाद में नहीं है। यह अब कानून की एक स्थापित स्थिति है। हालांकि, इस अदालत को 2023 अध्यादेश की संवैधानिक वैधता पर निर्णय लेते समय यह तय करना होगा कि क्या ऐसी शक्ति का प्रयोग वैध है।”
- अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) का जिक्र करते हुए, जिसका इस्तेमाल केंद्र ने अध्यादेश जारी करने में किया था, इसमें कहा गया है कि केंद्रीय कानून को संविधान में संशोधन भी नहीं माना जाएगा।
- आदेश में कहा गया है, “अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) का प्राथमिक अध्ययन इंगित करता है कि कानून अनुच्छेद 239-एए में एनसीटीडी के लिए परिकल्पित मौजूदा संवैधानिक ढांचे को नहीं बदलेगा। हालांकि, अनुच्छेद 239-एए(7)(बी) को प्रथम दृष्टया पढ़ने से पता चलता है कि अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) के तहत अधिनियमित कानून एनसीटीडी के शासन के मौजूदा संवैधानिक ढांचे को बदल सकता है।”
- इसमें कहा गया है कि दिल्ली के शासन के संवैधानिक ढांचे के संबंध में कानून बनाने की शक्ति की प्रकृति पर दो खंडों के बीच इस स्पष्ट संघर्ष को इस अदालत द्वारा हल करने की जरूरत है।
- पीठ ने कहा कि दिल्ली-केंद्र विवाद पर 2018 और 2013 के दो संविधान पीठ के फैसलों में अनुच्छेद 239एए (7) के तहत कानून बनाने की केंद्र की शक्ति के बारे में चर्चा नहीं की गई है।
- इसमें कहा गया है, “हमारी सुविचारित राय है कि रिट याचिका के निपटारे के लिए इस अदालत को संविधान की व्याख्या के संबंध में कानून के एक महत्वपूर्ण प्रश्न का उत्तर देना होगा।”
- गुरुवार को शीर्ष अदालत ने दिल्ली सरकार की इस दलील को खारिज कर दिया कि मामले को संवैधानिक पीठ के पास भेजने की कोई जरूरत नहीं है क्योंकि इसके लंबित रहने के दौरान यह “पूरी व्यवस्था को पंगु बना देगा”।
- संक्षिप्त सुनवाई के दौरान पीठ ने अध्यादेश के संबंध में सवाल उठाया और कहा कि इसने दिल्ली सरकार के नियंत्रण से सेवाओं का नियंत्रण छीन लिया है।
- इसमें कहा गया है कि संविधान पुलिस, कानून और व्यवस्था और भूमि से संबंधित सूची II (राज्य सूची) की तीन प्रविष्टियों को दिल्ली सरकार के नियंत्रण से बाहर करता है।
- पीठ ने कहा, “आपने (केंद्र) प्रभावी ढंग से यह किया है कि संविधान कहता है कि तीन प्रविष्टियों को छोड़कर, दिल्ली विधानसभा के पास शक्ति है। लेकिन, अध्यादेश सूची II की प्रविष्टि 41 (सेवाओं) को भी शक्ति से छीन लेता है। यह अध्यादेश की धारा 3ए का प्रभाव है।”
- केंद्र सरकार के मुख्य वकील उपराज्यपाल वीके सक्सेना की ओर से पेश वरिष्ठ वकील हरीश साल्वे ने पिछले फैसलों का हवाला दिया और कहा कि केंद्र शासित प्रदेश के लिए राज्य सूची समवर्ती सूची बन जाती है और इसलिए संसद के पास कानून बनाने की शक्ति है।
- साल्वे ने एलजी के आदेश पर दिल्ली सरकार द्वारा नियुक्त 437 स्वतंत्र सलाहकारों की सेवाएं समाप्त करने को उचित ठहराया। उन्होंने कहा कि दिल्ली सरकार ने अयोग्य व्यक्तियों की “अवैध नियुक्तियां” कीं, जो आम आदमी पार्टी के कार्यकर्ता थे और उन्हें उपराज्यपाल ने बर्खास्त कर दिया और इसके लिए अध्यादेश की बिल्कुल भी जरूरत नहीं थी।
- दिल्ली सरकार की ओर से पेश हुए सिंघवी ने कहा कि मामले को संवैधानिक पीठ को सौंपने की जरूरत नहीं है क्योंकि मामले का फैसला तीन न्यायाधीशों की पीठ कर सकती है।
- अनुच्छेद 239AA संविधान में दिल्ली के संबंध में विशेष प्रावधानों से संबंधित है और इसके उप-अनुच्छेद 7 में कहा गया है, “संसद, कानून द्वारा, पूर्वगामी खंडों में निहित प्रावधानों को प्रभावी बनाने या पूरक करने और सभी प्रासंगिक या परिणामी मामलों के लिए प्रावधान कर सकती है।”
- इसमें यह भी कहा गया है कि अनुच्छेद के तहत बनाया गया कोई भी कानून “अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए इस संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा, भले ही इसमें कोई प्रावधान शामिल हो जो इस संविधान में संशोधन करता हो या संशोधन का प्रभाव रखता हो।”
- केंद्र ने 19 मई को दिल्ली में ग्रुप-ए अधिकारियों के स्थानांतरण और पोस्टिंग के लिए एक प्राधिकरण बनाने के लिए राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अध्यादेश, 2023 लागू किया था।
- आप सरकार ने सेवाओं पर नियंत्रण पर सुप्रीम कोर्ट के फैसले को ‘धोखा’ करार दिया।
- अध्यादेश में दिल्ली, अंडमान और निकोबार, लक्षद्वीप, दमन और दीव और दादरा और नगर हवेली (सिविल) सेवा (DANICS) कैडर के ग्रुप-ए अधिकारियों के स्थानांतरण और अनुशासनात्मक कार्यवाही के लिए एक राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण स्थापित करने का प्रावधान है।
- मुख्यमंत्री प्राधिकरण के तीन सदस्यों में से एक है, जबकि दो अन्य नौकरशाह हैं। प्राधिकरण द्वारा निर्णय बहुमत से लिए जाएंगे और विवाद की स्थिति में मामला एलजी को भेजा जाएगा जिनका निर्णय अंतिम होगा।
- 11 मई के शीर्ष अदालत के फैसले से पहले दिल्ली सरकार के सभी अधिकारियों का स्थानांतरण और पोस्टिंग एलजी के कार्यकारी नियंत्रण में था।
- CJI चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने एक सर्वसम्मत फैसले में, केंद्र और दिल्ली सरकार के बीच आठ साल पुराने विवाद को समाप्त करने की मांग की थी, जो 2015 के गृह मंत्रालय की अधिसूचना के कारण शुरू हुआ था, जिसमें सेवाओं पर अपना नियंत्रण बताया गया था, जिसमें कहा गया था कि राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र प्रशासन अन्य केंद्र शासित प्रदेशों के विपरीत है और इसे संविधान द्वारा ‘सुई जेनेरिस’ (अद्वितीय) दर्जा दिया गया है।
- आप सरकार और उपराज्यपाल के बीच लगातार टकराव की पृष्ठभूमि में, शीर्ष अदालत ने कहा था कि एक निर्वाचित सरकार को नौकरशाहों पर नियंत्रण रखने की आवश्यकता है, अन्यथा सामूहिक जिम्मेदारी के सिद्धांत पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।
- इससे पहले, 2018 में एक और पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने सर्वसम्मति से माना था कि दिल्ली एलजी निर्वाचित सरकार की सहायता और सलाह से बंधे थे, और दोनों को एक-दूसरे के साथ सामंजस्यपूर्ण ढंग से काम करने की जरूरत थी।
पीटीआई इनपुट के साथ
