आपातकाल पर पुनर्विचार: प्रस्तावना, दमन और प्रतिरोध

नई दिल्ली:

इंदिरा गांधी सरकार द्वारा लगाया गया 21 महीने का आपातकाल न केवल भारतीय लोकतंत्र के लिए एक अंधकारमय काल था, जिसने यह दर्शाया कि किस प्रकार निरंकुश सत्ता पूर्णतः भ्रष्ट कर देती है, बल्कि यह एक ऐतिहासिक घटना थी, जिसने भारतीय राजनीति की दिशा बदल दी और यह दर्शाया कि भारतीय मतदाता अपने नेताओं की अनेक ज्यादतियों को तो माफ कर सकता है, लेकिन अहंकार को नहीं।

पचास साल बाद, उस उथल-पुथल भरे समय में मुख्य भूमिका निभाने वाले अधिकांश प्रमुख खिलाड़ी अब इस दुनिया में नहीं हैं, लेकिन आपातकाल का उदाहरण हर बार तब दिया जाता है जब क्रूर शक्ति नागरिकों के अधिकारों को कमजोर करने की धमकी देती है।

इस महत्वपूर्ण घटना पर एक नजर:

पृष्ठभूमि

आपातकाल को समझने के लिए यह देखना ज़रूरी है कि इससे पहले के सालों में इंदिरा गांधी का कद कितना ऊंचा था। 1969 में कांग्रेस का विभाजन हुआ और इसके बाद प्रधानमंत्री कार्यालय में सत्ता का केंद्रीकरण हुआ। 1971 के लोकसभा चुनाव में कांग्रेस ने गरीबी हटाओ के नारे पर 352 लोकसभा सीटें जीतीं और उन्होंने कांग्रेस (ओ) के नाम से जानी जाने वाली पार्टी के पुराने नेताओं को पछाड़ते हुए खुद को 'असली कांग्रेस' के रूप में स्थापित किया। 1971 के बांग्लादेश स्वतंत्रता संग्राम में पाकिस्तान के खिलाफ भारत की जीत ने उन्हें अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सुर्खियों में ला दिया और विपक्ष से भी उनकी प्रशंसा हुई। उस समय जनसंघ के नेता अटल बिहारी वाजपेयी ने श्रीमती गांधी की तुलना देवी दुर्गा से की थी और वह लोकप्रियता के शिखर पर थीं। 1971 के युद्ध के तुरंत बाद, विडंबना यह है कि प्रधानमंत्री के रूप में उनके कार्यकाल के दौरान ही उन्हें भारत रत्न से सम्मानित किया गया। द इकोनॉमिस्ट ने उन्हें भारत की महारानी तक कह दिया।

एक ऐतिहासिक निर्णय

इतिहास की सबसे बड़ी घटनाएँ एक लहर से शुरू होती हैं। राज नारायण, जो उस समय संयुक्त सोशलिस्ट पार्टी के नेता थे, 1971 के चुनावों में श्रीमती गांधी से रायबरेली में 1.11 लाख वोटों के अंतर से हार गए थे। अपनी हार के बाद, श्री नारायण ने प्रधानमंत्री पर चुनाव उद्देश्यों के लिए सरकारी मशीनरी का दुरुपयोग करने का आरोप लगाया। श्रीमती गांधी पर अपने चुनाव अभियान में एक सरकारी अधिकारी और एक मंच की सेवाओं का उपयोग करने का आरोप लगाया गया था। 12 जून, 1975 को इलाहाबाद उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति जगमोहनलाल सिन्हा ने प्रधानमंत्री को दोषी पाया और उनके चुनाव को अमान्य घोषित कर दिया। उन्हें छह साल तक कोई भी चुनाव लड़ने पर प्रतिबंध भी लगाया गया। टाइम्स ऑफ इंडिया ने इस फैसले की तुलना “ट्रैफिक टिकट के लिए प्रधानमंत्री को बर्खास्त करने” से की। श्रीमती गांधी ने इस आदेश को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी, जिसमें कहा गया था कि वे प्रधानमंत्री के रूप में काम करना जारी रख सकती हैं, लेकिन उनके पास तब तक लोकसभा में मतदान का अधिकार नहीं होगा जब तक कि उनकी याचिका पर फैसला नहीं हो जाता।

कानून में बदलाव

आपातकाल की घोषणा से पहले सरकार ने मंच तैयार कर लिया था। आंतरिक सुरक्षा अधिनियम (मीसा) जैसे कठोर कानून, जिनका इस्तेमाल बाद में राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने के लिए किया गया, कांग्रेस के भारी बहुमत की बदौलत पारित किए गए। भारत रक्षा अधिनियम, चीन के साथ 1962 के युद्ध के दौरान लागू किए गए कानूनों का एक समूह, आपातकाल लागू होने के तुरंत बाद नवीनीकृत किया गया। इस कानून ने दो साल से कम उम्र के किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तार किए जाने के मौलिक अधिकारों को निलंबित कर दिया। इसके कठोर पहलुओं में से एक बिना किसी कारण के किसी व्यक्ति को हिरासत में रखने का प्रावधान था। विदेशी मुद्रा संरक्षण और तस्करी गतिविधियों की रोकथाम अधिनियम एक और कानून था जिसका इस्तेमाल राजनीतिक प्रतिद्वंद्वियों को निशाना बनाने के लिए किया गया था।

उद्घोषणा

25 जून, 1975 को, आधी रात से ठीक पहले, राष्ट्रपति फ़करुद्दीन अली अहमद ने आंतरिक अशांति का हवाला देते हुए मंत्रिपरिषद की सलाह पर आंतरिक आपातकाल की घोषणा की। सरकार ने राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए ख़तरा, वैश्विक तेल संकट के कारण अर्थव्यवस्था के खराब होने का हवाला दिया और यह भी बताया कि किस तरह हड़तालों ने उत्पादन को पंगु बना दिया है। आपातकाल की घोषणा ने संविधान में निहित मौलिक अधिकारों को निलंबित कर दिया। इसे अदालत में चुनौती देने का अधिकार भी निलंबित कर दिया गया।

घोषणा के बाद अपने संबोधन में श्रीमती गांधी ने कहा, “घबराने की कोई बात नहीं है।” उन्होंने कहा, “मुझे यकीन है कि आप सभी उस गहरी और व्यापक साजिश से अवगत हैं जो तब से चल रही है जब से मैंने लोकतंत्र के नाम पर भारत के आम आदमी और औरत के लाभ के लिए कुछ प्रगतिशील उपाय शुरू किए हैं।”

नतीजा

आपातकाल की घोषणा के तुरंत बाद श्रीमती गांधी ने 20 सूत्रीय आर्थिक कार्यक्रम तैयार किया। इसके साथ ही विपक्ष के खिलाफ क्रूर कार्रवाई शुरू हो गई। रिपोर्ट्स का दावा है कि इन ज्यादतियों को श्रीमती गांधी के वफादारों के एक समूह ने अंजाम दिया था, जिसका नेतृत्व उनके छोटे भाई संजय गांधी कर रहे थे। संजय गांधी, जो उस समय किसी संवैधानिक पद पर नहीं थे, ने साक्षरता, परिवार नियोजन, वृक्षारोपण, जातिवाद का उन्मूलन और दहेज प्रथा के उन्मूलन के लिए अपना खुद का पांच सूत्रीय एजेंडा बनाया। इन पहलों, खासकर परिवार नियोजन के कदम के कारण सामूहिक नसबंदी जैसी ज्यादतियां हुईं। सेंसरशिप लागू कर दी गई और सरकार के खिलाफ किसी भी खबर की रिपोर्ट के लिए परिणाम भुगतने पड़े। सरकार के पिट्ठू अखबारों को प्रकाशन से पहले मंजूरी दे देते थे। इसी दौरान इंडियन एक्सप्रेस ने सेंसरशिप के खिलाफ अपना विरोध दर्ज कराने के लिए एक खाली संपादकीय प्रकाशित किया। बेखबर सेंसर ने इसे अनदेखा कर दिया।

स्वर्गीय कुलदीप नैयर ने अपनी पुस्तक इमरजेंसी रिटोल्ड में एक और उदाहरण दिया। “स्टेट्समैन ने प्रतिभाशाली फोटोग्राफर रघु राय द्वारा खींची गई एक तस्वीर प्रकाशित की, जो सब कुछ बयां कर रही थी: इसमें एक आदमी साइकिल चला रहा था, जिस पर दो बच्चे बैठे थे, एक महिला पीछे चल रही थी, और चारों ओर बहुत सारे पुलिसकर्मी खड़े थे। कैप्शन में कहा गया था कि चांदनी चौक में जीवन सामान्य था। एक सेंसर अधिकारी ने तस्वीर में दिए गए संदेश को समझे बिना ही उसे 'पास' कर दिया और अगले ही दिन उसे स्थानांतरित कर दिया गया।”

गिरफ्तारियां

आपातकाल के खिलाफ़ विरोध प्रदर्शनों ने कई दिग्गजों की राजनीतिक यात्रा की शुरुआत की, जिन्होंने आगे चलकर भारतीय राजनीति को बदल दिया। इस दौरान गिरफ्तार किए गए लोगों में जयप्रकाश नारायण, मोरारजी देसाई, राज नारायण, मुलायम सिंह यादव, विजयाराजे सिंधिया, अटल बिहारी वाजपेयी, लाल कृष्ण आडवाणी, जॉर्ज फर्नांडीस और अरुण जेटली शामिल थे।

आपातकाल की ज्यादतियों पर न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) जे.सी. शाह की रिपोर्ट के अनुसार, मीसा के तहत लगभग 35,000 गिरफ्तारियां की गईं तथा भारत रक्षा नियमों के तहत 75,000 से अधिक गिरफ्तारियां की गईं।

जवाबी हमला

आपातकाल के खिलाफ आरएसएस, वामपंथी और सिखों के 'लोकतंत्र बचाओ मोर्चा' समेत कई संगठनों ने आंदोलन शुरू किए। लेकिन इस विरोध में सबसे आगे जयप्रकाश नारायण हैं, जिन्होंने एक बार श्रीमती गांधी को प्यार से 'इंदु' कहा था और जवाहरलाल नेहरू की मृत्यु के बाद कांग्रेस के पुराने नेताओं से लोहा लेने के दौरान उनका पूरा समर्थन किया था।

लेकिन इलाहाबाद उच्च न्यायालय के फैसले के बाद जेपी, जैसा कि उन्हें लोकप्रिय रूप से पुकारा जाता था, दूसरी तरफ थे। पटना के रामलीला मैदान में एक विशाल रैली में जेपी ने रामधारी सिंह दिनकर की प्रसिद्ध पंक्तियां दोहराईं जो श्रीमती गांधी की व्यवस्था के खिलाफ युद्ध की पुकार बन गईं: “सिंहासन खाली करो के जनता आती है” (सिंहासन खाली करो, जनता आ रही है)। आपातकाल लागू होने के तुरंत बाद जेपी को गिरफ्तार कर लिया गया। मधुमेह से पीड़ित होने के कारण उन्होंने आमरण अनशन शुरू कर दिया। श्रीमती गांधी को लिखे एक पत्र में उन्होंने व्यंग्यात्मक रूप से उन्हें 'इंदु' नहीं बल्कि मिस्टर प्राइम मिनिस्टर कहा। “मैंने निराशा और बढ़ती पीड़ा के साथ देखा है कि किस तरह से आप देश को अंधकार की खाई में धकेल रहे हैं।”

उन्हें 12 नवम्बर 1975 को रिहा कर दिया गया, लेकिन नजरबंदी ने उनके स्वास्थ्य पर इतना बुरा असर डाला कि वे 1979 में अपनी मृत्यु तक पूरी तरह से ठीक नहीं हो सके।

जेपी के नेतृत्व में सभी राजनीतिक विचारधाराओं और विचारधाराओं के नेता श्रीमती गांधी के खिलाफ एकजुट हुए। उनके मार्गदर्शन में ही जनता पार्टी का गठन हुआ जिसने बाद में 1977 के चुनावों में कांग्रेस को करारी शिकस्त दी।

बड़ा चुनाव

आपातकाल के कारण संवैधानिक अधिकारों के निलंबित होने के कारण श्रीमती गांधी ने संसद में कांग्रेस के बहुमत का इस्तेमाल 1976 के चुनावों में देरी के लिए किया। अगले साल, उन्होंने चुनाव में जाने का फैसला किया। हालांकि इस आश्चर्यजनक निर्णय को अक्सर खुफिया ब्यूरो की उन सूचनाओं से जोड़ा जाता है कि वे चुनावों में जीत हासिल करने के लिए तैयार थीं, लेकिन कुछ खातों का दावा है कि श्रीमती गांधी ने अपने सहयोगियों से कहा था, “मुझे पता है कि मैं हारने जा रही हूँ… हालाँकि, मेरे लिए चुनावों की घोषणा करना बिल्कुल ज़रूरी है।”

1977 का चुनाव विपक्ष के लिए करो या मरो की लड़ाई थी, और श्रीमती गांधी को चुनौती देने के लिए विभिन्न विचारधाराओं की ताकतें एक साथ आईं। कांग्रेस के पुराने नेता कांग्रेस (ओ) ने जनता पार्टी के बैनर तले जनसंघ, ​​सोशलिस्ट पार्टी और लोकदल के साथ विलय कर लिया। जनता पार्टी ने कांग्रेस की सीटों में 198 की भारी कमी करते हुए एक शानदार जीत हासिल की। ​​इसके अलावा, श्रीमती गांधी को रायबरेली में राज नारायण ने हराया – यह एकमात्र ऐसा मौका था जब कोई मौजूदा प्रधानमंत्री चुनाव हारा हो। चुनाव के बाद जनता पार्टी ने मोरारजी देसाई के नेतृत्व में सरकार बनाई।

वसीयत

जनता पार्टी की सरकार अपने नेतृत्व वाली कई ताकतों के बीच मतभेदों के कारण अपना कार्यकाल पूरा नहीं कर सकी। 1979 में इसके विभाजन ने 1980 के चुनावों में इंदिरा गांधी की विजयी वापसी का मार्ग प्रशस्त किया। लेकिन प्रतिरोध ने अपना उद्देश्य हासिल कर लिया था। अजेय होने का भ्रम टूट चुका था। पचास साल बाद भी, सत्तारूढ़ भाजपा और विपक्षी कांग्रेस के बीच कटाक्षों में आपातकाल एक प्रमुख विषय बना हुआ है। भाजपा आपातकाल की ओर इशारा करके कांग्रेस के 'संविधान बचाओ' के नारे का मज़ाक उड़ाती है, वहीं कांग्रेस नरेंद्र मोदी सरकार के शासन को अघोषित आपातकाल बताकर पलटवार करती है।